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第三次全国国土调查在四川全面推开

四川日报    2019年03月15日

统一开展国土调查 摸清自然资源家底

  国土,是自然之基、生态之源、生产之要、生存之本。48.6万平方公里的美丽四川,国土面积居全国第五,拥有除海洋外的所有地形地貌。在这片广袤的大地上,土地类型有多少种?生产利用情况如何?土地权属如?#20301;?#20998;?这些问题与我们的生活息息相关。

  2017年10月,国务院部署启动第三次全国土地调查;2018年9月,国务院决定调整为第三次全国国土调查(简称“三调?#20445;?#24320;展“三调?#20445;康?#26159;全面摸清全国国土资源家底、全面查清全国国土利用现状、全面掌握真?#24213;?#30830;的全国国土基础数据,并健全自然资源调查、监测和统计?#36139;齲?#24378;化自然资源信息社会化服务,满足经济社会发展和自然资源管理工作需要。

  目前,我省第三次全国国土调查工作,正按照国家统一要求,以2019年5月底?#24052;瓿上?#32423;国土调查和数据库建设为时间节点,实施百日攻坚行动。并将以2019年12月31日为标准时点,开展统一数据更新。2020年全面完成各项任务。

  面对庞大的自然资源家底,四川如何摸清?如何摸实?

□米方 谭炜

从“土地”调查?#20581;?#22269;土”调查

迈开自然资源统一管理步伐

  按照《中华人民共和国土地管理法》和《土地调查条例》的相关要求,我国每十年开展一次土地方面的基础国情国力调查工作。

  在“三调”之前,我国曾开展过两次全国土地调查。第一次是1984—1996年的土地详查;第二次是2007—2009年的土地调查。以两次详查、调查数据为底板,每年都根据实?#26102;?#21270;进行了数据补充和更新。和前两次不同的是,此次调查进行了一次“更名?#20445;?#23558;“土地”调查改为“国土”调查。

  从“土地”?#20581;?#22269;土?#20445;?#34429;然只是一字之差,却凸显出此次调查的新特点。“更名”背后,体现的是中央决策部署的新战略,落实的是机构改革后的新任务,推进的是?#20984;?#30495;实性的新要求。根据国务院和地方人民政府机构改革方案,组建自然资源主管部门,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。相对于第三次全国土地调查,第三次全国国土调查工作分类发生了重大变化,进行了一系列归并调整,特别是适应建设生态文明的需要,将湿地作为一级地类,将园地调整为种植园用地,一级地类由12个增?#28216;?3个。“三调”更加鲜明强调数据的真实性,明确删除了?#26696;?#22253;、林、草”的地类确定次序。针对多部门重合管理的需求,创新实施了图斑(在调查工作底图上,将地貌、土地利?#32654;?#22411;?#28982;?#26412;相同的土地单元?#27835;?#19968;类,以其为基础调查单元,然后将单元勾绘到地形图上成为图斑)标注。

  省自然资源厅相关负责人介绍,从“土地”?#20581;?#22269;土”的转变,迈开了自然资源集中统一调查过渡的重要步伐,为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责奠定坚实基础。

  实际上,“三调”是自然资源统一管理的第一步,?#25353;?#22909;地基,才能为开发利用创造条件。”

从“九龙治水”?#20581;?#19968;?#36164;?#25454;”

摸清家?#23388;?#39640;质量发展打基础

  “三调”是我国发展进入新阶?#25105;院?#19968;次重要的基础国情国力调查,不仅仅涉及生态文明建设,而且关系我国第二个百年奋斗目标的一系列自然资源条件、国情国力的基础判断。“开展好第三次全国国土调查,对于深入贯彻落实省委十一届三次、四次全会决策部署,全面推动全省高质量发展和推动治蜀兴川再上新台阶,具有十?#31181;?#35201;的意义。”省自然资源厅相关负责人说。

  此次机构改革,明确自然资源管理部门统一编制国土空间规划,统一对所有自然生态空间进行用途管制。之前的各类空间规划的基础数据、坐标系统、规划期限、管控规则等不一致的问题将迎刃而解,空间管理事权的分割将更?#29992;?#30830;,做到单一国土空间的无堆叠式空间管制,为一张蓝图绘到底提供坚实基础。编制国土空间规划的基础数据就?#35272;?#20110;“三调”。

  从生态资源保护的角度?#27492;擔?#19977;调”形成的土地、水、林地、草地、湿地等资源家底情况,将为山水林田湖草整体保护、系统修?#30784;?#32508;合治理等提供依据。只有全面查清全省林地、草地、湿地等生态用地状况,我们才能优化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条界线,有效实施国土空间用途的管制,高效开展绿化全川行动,促进长江上游生态系统功能不断提升。

  从经济高质量发展角度来看,通过摸清各类用地状况,将为科学编制全省国土空间规划、更好地优化国土开发的格局提供依据,通过合理确定供地的总量、区位和结构,?#20013;?#20419;进产?#24213;?#22411;和优化升级,深入推进供给侧结构性改革。

  在自然资源管理改革大背景下布局的“三调”工作,工作内容十分丰富。“过去,土地利用现状主要由国土部门调查、森林和湿地资源由林业部门调查、草地资源由农业部门调查、水资源由水利部门调查……各个部门之间数据和调查标准有所出入,导致数据重叠,行政资源浪费。”省自然资源厅相关负责人表示,此次调查在第二次全国土地调查的基础上,参考林业、农业、水利等部门的原始调查数据,打破“九龙治水”的调查模式,形成一张底板、一?#36164;?#25454;。

  贯彻落实国家统一部署和要求,省、市(州)、县(市、区)均成立了由政府主要领导或者分管领导任组长,分管副秘书长和自然资源部门主要负责人任副组长,各相关部门分管领导为成员的第三次全国国土调查领导小组,并组建了领导小组办公室,以及相应工作组特别是?#38469;?#25351;导组,推进相关问题坚决按照“三调”?#38469;?#35268;程进行处理。

从传统手段?#20581;?#20114;联网+”

?#38469;?#39030;层设计实现数据溯源管理

  在国家相关工作要求基础上,我省结合实际,组织力量狠抓?#38469;?#39030;层设计,编制实施方案?#22270;际?#35268;范,明确?#22235;?#26631;任务、工作内容、省市县任务分工、组织实施、?#38469;?#26041;法等,并报自然资源部备案。统一制作全省交通水利网、调查界线、控制面积?#28982;?#30784;控制性关键数据资料。搭建省级“互联网”+举证平台,?#36139;?#20840;省成果质量控制内外业核查管理办法等。

  为了让统计数据更加精准,2018年6月至8月,省“三调办”共举办9期培训班,累计培训5500余人,社会从业人员专业?#38469;?#22521;训4400余人。为了检验、强化培训效果,培训还特别?#25165;?#20102;?#38469;曰方冢?#26368;终3800人通过了测试。

  在“三调”工作大规模铺开之前,我省采用试点的方式先行先试。除大英县土地调查新?#38469;?#22269;家级试点外,我省还确定了成都市锦江区、?#25163;?#33457;市仁和区、泸州市龙马潭区和宜宾市长宁县4个省级先行示范区、县,有序开展“三调”工作。“这些试点示范区、县调查工作的开展,起到较好的引领示范效应,为全省‘三调’工作全面铺开奠定了基础。”省自然资源厅相关负责人说。

  调查底图是“三调”的基础数据,关系调查的整体准确性。为此,我省组织专人定期与全国“三调办”、省测绘地理信息局对接,跟踪落实调查底图生产并及时领取?#36335;?#21508;地。目前,已获取全省各县的成果,覆盖近48.6万平方公里,包括365.3万个图斑,面积近5381.5万亩。省自然资源厅还对接了民政、生态环保、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、?#26893;蕁?#27979;绘、铁路等相关单位,做好调查基础资?#40092;?#38598;工作。

  “互联网”+举证平台,是“三调”工作的“秘密武器”。“三调”采用以“互联网”+举证平台为核心、辅助高分辨?#23460;?#24863;影像判读的成果质量保障体系,国家、省相关部门通过实地举证照片进行内业核查,可靠性高。同时外业调查人员在现场拍照时,将角度、坐标等信息与实地照片一一对应,确保了调查数据的真实?#38498;?#20934;确性。

“三调”小贴士

  日前,国务院第三次全国国土调查领导小组办公室印发了《第三次全国国土调查?#38469;?#38382;答》,梳理了70条具体操作问题,专治调查中遇到的“疑难杂症”。这里挑选部?#27835;?#39064;进行摘登,为“三调”工作提供参考。

  1、土地整治项目区的新增耕地,在调查中是否根据土地整治立项文件确定耕地图斑?#27573;?

  答:现?#27425;?#32789;地的地块,无论是土地整治、农民自主开发或是复垦项目立项与否,都应按照实地耕地?#27573;?#35843;查,不得按整治?#27573;?#30830;定图斑边界。

  2、实地为水浇地,原来按水田管理的图斑,如何调查?

  答:对于水旱轮作的按水田调查,对于长期按水浇地使用的按水浇地调查。调查为水浇地的,必须实地举证。

  3、确权登记的土地用?#23621;?#23454;际用途不一致的图斑,如何调查?

  答:按照实际现状调查,不得直?#24433;?#22303;地审批用途或规划用途调查。

  4、部分地区存在大量100至200平方米农村建房,是否?#24066;?#37096;分县区建设用地最小上图面积为100平方米?

  答:各省(自治区、直辖市)可以提高本省(自治区、直辖市)的建设用地调查精度,降低最小上图面积指标,但要保证全省(自治区、直辖市)精度统一。

  5、长期撂荒的耕地上,长满了灌木,耕地的田埂仍清晰可见,如何调查?

  答:按现状调查为林地。如清理后即可恢复耕种的,标注“清理后即可恢复耕种”属性。

  6、村民在承包证书中登记为耕地的土地上种果树,如何调查?

  答:按现状调查,应调查为种植园用地,不得按承包书登记用途调查。

  7、在村庄?#27573;?#20869;,实地为养殖用途,是否按设施农用地调查?

  答:村庄内集中养?#25215;?#31165;的,按设施农用地调查,在集中连片村庄?#27573;?#20869;的,可标注203属性。

  8、工厂内?#24247;?#32511;化用地,如何调查?答:已建成的工厂内部绿化林地、草地等按工业用地调查。

  9、国家依据影像判读的图斑中,存在多种地类(如耕地图斑中,存在坑塘、荒草、林地、零星建设等),实地情况复杂,如何调查?

  答:国家提供的图斑地类判读信息和?#27573;?#20379;参考。应按照实地现状,达到最小上图面积的应划分图斑,分别确定地类;?#21019;?#21040;最小上图面积的,归并到相邻地类。与国家依据影像判读地类不一致的须按要求实地分别拍?#31449;?#35777;。

  10、田坎、田间道路、?#30331;?#31561;是否可以按单线线状地物表示?

  答:不可以。达到上图标准的道路、?#30331;?#27827;流等线状地物,应根据外业调查结果和影像特征重新矢量化,以图斑表示。





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