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践行生态文明新实践 奋力建设美丽生态和谐小康甘孜

甘孜日报    2019年03月12日

◎达哇次仁

今年1月16日上午,省委书记彭清华参加了四川省十三届人大二次会议甘孜代表团审议,并作了重要讲话。彭清华书记在讲话中指出,甘孜州是长江上游生态屏障和“中华水塔”的重要组成部分,在全省“一干多支、五区协同”区域发展新格局中肩负着建设川西北生态示范区的使命。这为我州今后的发展指明了新的方向,确立了新的目标。

党的十八大以来,生态文明建设作为国家战略上升到前所未有的高度,青山绿水就是金山银山的理念已逐渐形成。州委、州政府也将生态文明建设作为历史使命纳入六大战略,使之融入到全州政治、经济、文化、社会建设的各领域和全过程,但我州生态环境状况仍面临严峻形势,这里平均海拔在3500米以上,气候条件恶劣,植被生长缓慢,生态环?#31243;?#20214;恶劣、地型地貌复杂、地质结构极不稳定、生态先天脆弱,一旦遭到破坏,?#25351;?#36215;来十分困难,加之自然灾害、地质灾害频繁,草原沙化退化问题凸显,资源环境约束趋紧,生态建设?#24230;?#19981;足,生态扶贫能力低下,生态文明体制机制不够完善,全社会生态、环保、节?#23478;?#35782;还不够强,树立落实绿色发展理念、?#36139;?#21457;展方式转变已成为刻不容缓的重大历史任务。我们必须立刻行动起来,守住甘孜州的青山绿水,保护甘孜州生态环境这个底线,践行生态文明新实践,奋力建设美丽生态和谐小康甘孜。

一、加强对我州生态环境依法治理

(一)认真全面落实相关法律法规。全面落实土地管理、环境保护、大气污染防治、水污染防治、节约能源、循环经济促进、矿产资源、森林、草原、野生动物保护?#35748;?#20851;法律法规,严格执行《甘孜州矿产资源管理条例》《甘孜州草原管理条例》?#35748;?#20851;法规条例,认真落实2018年2月1日在我州开始生效的《甘孜州生态环境保护条例?#32602;?#24314;立完善自然资源资产产权、应对气候变化、环境污染防治、资源?#35856;?#20351;用、土壤保护、生态环境损害赔偿?#30830;?#35268;体系,?#34892;蟯平?#31435;改废?#20445;?#20840;面清理相关法规、条例、规章中与?#24179;?#32511;色发展不相适应的内容。

(二)严格依法行政,严禁?#29615;?#21512;生态环境、法规政策的开发活动。加大行政执法力度,保?#25191;?#20987;涉?#27835;?#27861;犯罪的高压态势,深入?#24179;?#32511;色?#20004;!?#31561;专项整治行动,?#26376;?#30733;滥伐、偷拉盗运、?#20063;?#28389;猎、?#20063;?#28389;挖、乱征滥占、破坏森林、草场、林地、滩?#24247;任?#27861;违规行为,采取果断措施,严查快处,坚决维护和巩固林政资源管理法治良序。

(三)及时处罚破坏生态环境的行为。深化行政执法与刑事司法相衔接的机制,坚决防止生态环境领域以罚代刑、有罪不?#24247;?#34892;为;依法惩治污染环境、破坏生态建设的犯罪行为;大力支持保护环境公益诉讼。例如,雅江县检察院对雅江县恶古乡“2·16”森林火灾案提起刑事附带民事公益诉讼,被告人被判处有期徒刑6年,并在2021年对雅江县恶古乡马益西村失火地补?#36136;?#33495;不低于439400株,并对失火地栽植的苗木采取五年的扶苗管理,确保存活。?#26223;?#20381;法提起刑事附带民事公益诉讼,让当事人?#20161;?#21040;刑法的惩罚,又要在规定的时间内植树且必须保证其存活率,让被损害的植被得到?#34892;?#30340;?#25351;矗康?#26356;多的在于警?#21387;?#22823;群众树立生态环境底线思维,共同守护生态文明,共同构建美好家园。

二、加大对现有生态资源的保护力度

(一)首先要完成森林资源的调查。要加大对现有生态资源保护力度,必须先对森林资源情况进行调查摸?#20303;?#25130;止目前,我州天然林保护累计完成投资78.85亿元,9050万亩森林资源得到依法?#34892;?#31649;护,累计完成人工造林268.16万亩、飞播造林155.72万亩、封山育林886.73万亩,森?#25351;?#32946;418.74万亩;与1997年比较,林地面积达10835.82万亩、增长1710.4万亩,森?#20013;?#31215;从4.31亿立方?#33258;?#21152;到4.82亿立方米,森?#25351;?#30422;率从31.61%上升到34.3%;水土流失面积减少14.11万亩,土壤?#36136;?#27169;数减少84.1吨/平?#28966;?#37324;/年;生物多样性得到?#34892;?#20445;护,建立林业自然保护区38个、森林公园8个、湿地公园17个和1处国际重要湿地,鲜水河、荷花海、沙鲁里山被评为“中国最美森林?#20445;?#22810;个地方创建森林小镇、森林康养、森林科学教育基地,打造森林生态旅游产业,野生动?#21442;?#36164;源也在不断丰富,雪豹、?#20405;?#37329;猫、?#24050;頡?#39532;鹿、石鸡、野猪等野生动物数量大幅度增加。

(二)其次要全面加大科技创新力度。合理开发利用自然资源,减少资源的浪费和破坏,需要拓展研究领域,加大科技创新力度,譬如加强自然资源生态过程研究、?#36139;?#33258;然资源生态价?#20302;?#19968;核算、实施山水林田湖草?#20302;?#27835;理工程、全面建设智慧城市智慧海洋智慧国土等,切实提升自然资源管理能力和水?#20581;?#25105;州广大农牧民建藏房需要许多木?#27169;?#20026;了寻找?#34892;?#26041;法化解?#29992;?#24314;房与生态保护的矛盾,2017年12月,州委、州政府共同?#36139;?#21360;发了《关于严格执行“十六条措施”加强森林资源保护管理的意见》和《森林资源保护管理“八个禁止、八个坚决”》文件,实行最严格的森林资源保护管理?#36139;齲?018年,又出台了《甘孜州新型建材替代传统木材建房改革实施方案?#32602;?#20174;2019年起我州将全面禁止全木结构建房,将?#34892;?#35299;决广大农牧民建房与森林保护的矛盾,既保证了老百姓建?#24247;?#38656;求,又减少了对树木的砍伐,从而保护了当地的森林资源。

(三)加大对现有生态资源的保护力度。生态环境问题,归根到底是自然资源过度开发、粗放利用、奢侈浪费造成的,因此要以统一、协调、权威的国土?#21344;?#35268;划为依据建立?#21344;?#35268;划体系,推行“多规合一”并监?#28966;?#21010;实施。一张蓝图干到底,就是要绘出蓝图的?#21344;?#24213;图,划出生态红线和资源开发利用上限,让人们知?#28389;?#20123;地方能开发、哪些地方要保护。严格执行限额采伐和?#23616;?#37319;伐?#36139;齲?#20005;格木材运输和加工经营、野生动物和珍稀?#21442;?#20445;护管理,加强林业有害生物预测预报和防治工作,实现森林资源?#20013;?#22686;长。落实森林管护责任,强化生态护林员职责,依法管护国有林和集体公益林。全面加强资源保护管理。落实保护发展森林资源任期和年度目标责任,切实加强林地林木管理。按照州资源管理委员会“1+4”办法要求,?#37096;?#21457;利用森林资源,包括集体林权流转、林业碳汇交?#20303;?#26519;下经营活动,须报经州资源管理委员会审批同意并完善相关报批程序。

三、大力实施“山植树、?#20998;?#33457;、河变湖(湿地)”工程

按照“山植树、?#20998;?#33457;、河变湖(湿地)”和构建“山顶戴帽?#21360;?#23665;腰挣票?#21360;?#23665;下饱肚?#21360;?#31435;体生态格局战略要求,各县林业局坚持因地制宜、?#23454;?#36866;树和宜林则林、宜草则草的原则,突出特色,注重身边增绿,加大城乡绿化美化,这几年国土绿化取得?#28798;?#25104;效,为我州绿色发展提供了?#20013;?#21472;加动力,?#21442;?#25105;州创建国家生态建设示范区、纳入川西北生态示范区建设提供生态环境保障。

(一)大力实施“山植树”工程。计划完成封山育林7万亩,森?#25351;?#32946;27.9万亩,重点围绕国、省干道、城镇村庄及重要旅游景区景点,实施人工造林2.15万亩、庭院及节点绿化0.35万亩。在有条件的播区实施飞播造林10000亩。在巩固80.3万亩退耕还林成果的基础上,完成新一轮退耕还林工程建设10000亩,为保护我州的生态环境奠定了坚实的绿化基础。

(二)大力实施“?#20998;?#33457;”工程。实施国道317、318沿线及其连接线和重要旅游景区沿线绿化工程,选择优良乡土树种,按照乔灌花草相结合自然化布局和园艺化打造,建设景观通道,完成绿色通道建设200公里,并沿道路两旁撒点播花草800亩,新建267公里道路绿化工程,打造花海花湖景观,为我州打造全域旅游提供了优美的环境,使外地游客到此看到的是?#34987;?#20160;锦、春意盎然。

(三)大力实施“河变湖”工程。重点围绕城镇、集镇周边,对具备条件实施河变湖(湿地)的区域,采取人工措施实施“河变湖”工程。积极?#24179;?#28287;地公园建设,实施6处湿地公园植被?#25351;?.45万亩。着力加强“两圃”及森林样板基地建设。开工建设康巴高原?#21442;?#22253;和康?#29616;行?#33495;圃等重点项目。年内力争获批3个森?#36136;?#22320;公园,1个国际重要湿地。色达县城?#35760;?#33394;曲河果根塘在2014年前还是乱石嶙峋、垃圾成山,夏天臭味扑鼻,冬天?#23601;?#39134;扬、黄沙满天的臭池塘,经过两年多的生态保护与治理,果根塘面貌正悄然发生变化,建成了果根塘湿地,如今,一个碧水连天、绿草茵茵的果根塘湿地已变成色达县的一张旅游名片,成为游客和市民休闲好去处。

四、加力实施生态修复工程

(一)继续开展生态综合治理。一是实施川西北防沙治沙项目。在石渠、理塘、?#23376;?#31561;9县(市)治理沙化土地。大力实施科学、?#27801;中?#21457;展的生态保护类建设项目,例如,草补政策,以户营打贮草基地、小围栏、退化草地补播、毒杂草治理、黑土滩治理、舍饲棚圈等为核心内容的?#22235;?#36824;草工程等,通过项?#24247;?#23454;施,采取?#34892;?#25514;施进行保护、管理、?#25351;?#21644;建设,逐步改变草原沙化、鼠虫害、水土流失?#35748;?#29366;。二是采取与三江源自然保护区同等的生态补偿机制。鼓励农牧民参与从事湿地保护?#20081;擔?#21516;时对亟需整体搬迁实施禁牧围栏封育的区域及时疏?#26082;?#20247;实施生态移民,国家出台强有力的政策措施,强制和鼓励退化区域农牧民群众搬出退化区域至指定区域,并保障生产生活所需,确保退出来的农牧民群众人有住房和基础设施、畜有棚圈,发展经济有产业支撑,从而切实?#32435;?#20892;牧民群众的生产生活条件,最终还草原生态环境,切实落实草原修养生息政策,使草原逐步得?#20132;指础?/p>

(二)开展地质灾害?#25351;?#27835;理。我州实施地质灾害避险搬迁安置498户。在九龙、炉霍等四县实施排危除?#23637;?#31243;;在丹巴、理塘等七县实施重大地质灾害工程。开展250处地质灾害隐患点专职监测,公益聘用250名专职监测人员。2018年,金沙江“10·11”白格滑坡堰塞湖灾害发生后, 10月22日,省国土资源厅采取四举措全力支?#27835;?#24030;白格滑?#30053;?#21518;重建工作:一是解决应急资金5000万元,用于开展地质灾害防治工作;二是州国土资源局上报的3.29亿元地质灾害综合防治项目资金,省厅将在两年以内分批次予以解决;三是省厅将安排1200万元用于炉霍县砂金矿矿山地质环境?#25351;?#27835;理待条件成熟后,给予甘孜州生态环境综合整治方面的支持;四是省厅将协调四大专业地勘局,通过政府采取购买服务方式,省厅将从应急资金方面安排用于购买专业?#38469;?#20154;员服务。这为尽快?#25351;?#24403;地的生态环境和重建当地人民群众美好家园提供了坚实的物质基础,充分体现了社会主义?#36139;?#30340;优越性。

(三)开展小流域综合治理。在丹巴、道孚、德格县开展小流域水土保持综合治理项目,在国道318线康定新?#35760;?#21040;理塘高尔寺隧道开展11.8公里道?#20998;?#34987;?#25351;?#24037;程。2017年以来,州水务局将乡城、德格县小流域综合治理工程作为?#24179;?#25105;州生态文明战略的重要举措,纳入全局工作的主要内容,这将极大地保护乡城、德格县的生态环境。

生态环境是人民群众最大的红利,应坚持“共建、共创、共享”的原则,它关系到我们每一个人的切身利益,我们要牢?#38382;?#31435;和践行绿水青山就是金山银山的理念,牢?#38382;?#20303;生态环境这个底线,为我州创建国家生态建设示范区、纳入川西北生态示范区建设贡献自己的智慧力量。

(作者系州委党校高级讲师)


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